机械网--论消费者概念及加倍赔偿

汤喜友1，刘志刚2 （1．复旦大学法学院，上海　200433；2．湖南省国际信托投资公司，湖南长沙　410007）倍受上海市乃至全国消费者关注的《上海市消费者权益保护条例》（下称《上海条例》）已于2002年11月9日公布，曾闹得沸沸扬扬的有关知假买假是否是算消费者、能否受《中华人民共和国消费者权益保护法》（下称《消法》）保护的议论也告1段落，但是这个问题却仍然没有答案．“什么是消费者”之所以引人注视，是由于这个问题牵涉到《消法》第49条加倍赔偿的规定，事关职业打假人士的生死存亡；是由于这个问题也事关能否更好地保护消费者的权益，以修建上海的购物天堂．就上海在当今中国的经济地位而言，这1问题引发人们广泛关注，当在情应当中． 1　消费者的概念在1994年1月1日实行的《消法》中，并没有关于消费者的定义，只是在第2条中说明《消法》的保护范围．随后各省纷纭出台的实行办法中，有的明确予以规定．如在1994年实行的《上海条例》中，第2条规定，“本条例所称的消费者，是指为物质、文化生活需要购买、使用商品或接受服务的单位和个人”；广东省在1999年公布的实行办法中也大抵如此．在1995年公布的《浙江省实行〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》（以下称《浙江办法》）中也有类似解释．乃至在修改后于2001年1月1日生效的《浙江办法》中仍规定：“本办法所称的消费者，是指为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的个人和单位．”也有很多省市其实行办法中根本就没有规定消费者的概念，如天津市、山东省、江苏省、辽宁省1996年公布实行的和北京市1997年公布实行的办法．上海市在2002年6月公布的《上海条例（修订草案）》第2条中规定：“本条例所称的消费者，是指为生活需要购买、使用商品或接受服务的个人．”而终究出现在消费者眼前的《上海条例》第2条农村拆迁补偿标准是多少，按市人大有关人士的说法，由于“关系到广大消费者的切身利益”，因此，“市人大是在充分征求市民意见的基础上，慎重地对法律进行修改”后构成的．《上海条例》没有对消费者概念给予定义，而表述为，“消费者在本行政区域内为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其合法权益受本条例保护”．从中可以看出，条例虽然没有定义消费者，但与定义的效果是1样的，即肯定了本条例的适用范围．根据本条有关内容，知假买假者即使算消费者，也很可能不在本条例的保护范围内，由于其可能被怀疑不是为生活消费需要而购买．这个表述本身其实不奇怪，国际标准化组织对消费者的标准定义为：“为个人消费目的购买或使用商品和服务性质的个体社会成员”，［1］我国国家标准局1985年发布的《消费品使用说明总则》中规定：“消费者为满足个人或家庭的生活需要而购买、使用商品或服务的个体社会成员”．［2］《上海条例》及其修订草案第2条也不过是其定义的回归，不值得人们大惊小怪．《上海条例》仍未排除单位作为消费者的可能，只是强调目的是生活消费需要．但是，如果了解这个条款出台的背景，仍会感到其不太寻常．当时征求意见的《上海条例（修订草案）》经媒体公布后，有人认为，旨在打假的“知假买假”不属于消费者行动，因此在草案中原则上不予立法保护．上海市消协秘书长在接受媒体采访时认为，只要出现以下3种现象之1的购买行动，就可以够认定为是打假行动：1是购买到达1定数量，又没有确切理由证明直接用于消费行动；2是出现重复购买行动；3是知情者购买行动．市民的这类打假行动可以用《民法通则》、《产品质量法》进行调解，但不能用《消法》调解．既然上海市消协都这样说了，对社会大众的理解和法官断案会产生偏向性思维，这一定对知假买假人士打假行动不利，由于他们明显不是为了生活消费目的当地政府可以强征土地吗，不适用《上海条例》，1样也不适用《消法》．虽然秘书长的解释只代表其个人，不具有法律效力，但可以认为，《上海条例》的出台并没有打消人们的顾虑．而《浙江办法》第51条规定，“经营者因提供假冒伪劣商品承担加倍赔偿责任的，不得以消费者购买商品数量过量为由免责”，这就基本上肯定了知假买假人士的打假行动也适用《浙江办法》．从实际操作角度来看，社会普遍认为《浙江办法》比《上海条例》更好地保护了广大消费者的利益，更有益于在不规范的市场条件下修建良好的消费环境． 2　公道理解消费者概念在理解消费者的概念时，掌控住以下3点内容是很有必要的．1　消费的客体是商品和服务．这里的商品是指经营者有偿提供的与生活消费有关的商品，包括经过加工、制作的商品和未经过加工、制作的商品．此次《上海条例》已率先将汽车列入消费客体范畴，是1个明显的进步．虽然传统意义上的商品局限于动产，而我国《消法》并没有明文规定［3］．现在普遍认为，不动产如商品房也是消费客体，这1点在《上海条例》、《浙江办法》等法规中都有明文规定，在1些司法案件中也有体现．这里的服务是指经营者有偿提供的各种服务，包资讯分类行业动态帮助文档展会专题报道5金人物商家文章